《旅游法》施行一周年，旅游市场是否步入健康发展轨道，这是业界难以回避的问题。在旅游市场中，旅行社、游客以及导游作为参与者，《旅游法》施行之后，他们之间的关系是否得以理顺?业界人士认为，《旅游法》实施初期确实给旅行社带来了阵痛，但经过调整，目前已经适应并步入正轨，但是部分旅行社仍然剑走偏锋，违法手段越来越隐蔽导致取证难。

　　合同更规范 价格渐回归

　　自去年10月1日起，《旅游法》正式施行，旅游团价格“涨”声一片。根据《旅游法》第35条，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益，旅行社零负团费的操作手法受到法律约束。曾经一贯以低价吸引广大游客眼球的泰国游、日韩游、云南游、海南游等线路，从10月1日起开始取消购物和自费行程，旅行团报价一价全包，致使团费上涨。

　　“这种一刀切的做法有些矫枉过正，但在《旅游法》施行初期，旅行社都不敢越雷池一步。”广东省旅行社行业协会会长、中国国旅广东公司董事总经理谷训才坦言，在对《旅游法》的司法解释还未出台之前，旅行社只能采取最为保险的方式，完全杜绝定点购物和自费项目，但这其中也有弊端，一方面价格飙升，不少消费者难以接受，另一方面，对于仍有购物需求且对价格敏感的游客，一价全包的产品难以贴近市场。

　　《旅游法》施行近半年后，今年4月，国家旅游局和国家工商行政管理联合发布了2014年《团队境内旅游合同(示范文本)》、《团队出境旅游合同(示范文本)》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同(示范文本)》和《境内旅游组团社和地接社合同(示范文本)》(以下统称为“新版《合同》”)，根据新版《合同》规定，旅行社可以在不以不合理的低价组织旅游活动、不诱骗旅游者、不获取回扣等不正当利益，且不影响其他旅游者行程安排的前提下，按照平等自愿、诚实信用的原则，与旅游者协商一致达成购物活动、另行付费旅游项目协议。

　　自此之后，旅行社团队游产品又有了新的调整。一方面售价较高的纯玩团占据一定市场份额，而含有购物点的行程价格相对较低。旅行社业界人士表示，与《旅游法》施行之前最大的不同是，购物和自费项目明确写进了旅游合同中，充分尊重旅游者的知情权。

　　谷训才表示，《旅游法》施行的一年中，旅行社业界的守法意识在不断加强，操作手法也在进一步规范化，随着对《旅游法》的进一步学习和贯彻落实，监管到位，传统旅游市场有望朝更健康之路迈进。广州地区旅行社行业协会会长李协居告诉记者，《旅游法》实施后，尽管广州市内旅行社的总收入有所下滑，但利润有所上升，这说明价格正在慢慢恢复正常水平，市场也将日渐成熟。

　　购物加点仍在打“擦边球”

　　《旅游法》施行过程中，零负团费、货不对板等问题一直成为国家及广东省旅游质监部门的关注的焦点，尤其在旅游旺季期间，零负团费“回潮”的现象逐渐浮出水面。记者从广东省旅游质监所方面了解到，今年上半年以来，港澳游零负团费的问题依然是监管的重点。

　　除此之外，旅游产品货不对板的问题亦是百姓关注的焦点。市民傅先生告诉记者，今年“十一”黄金周期间参与某知名旅行社的俄罗斯团，事先签署的合同中所列线路行程不包含克里姆林宫，而实际到了现场，导游开始向团友推荐克里姆林宫，再另外收费。“到了俄罗斯能不看克里姆林宫吗?这么一吆喝，我们又跟着签订同意协议，允许加点。”傅先生表示，这种做法确实让旅行社规避了风险，但作为游客，他有种上当受骗的感觉。

　　“实际上出境游的购物和加点并未禁绝，打擦边球的现象屡见不鲜。”深圳旅行社业者李芳表示，尤其是泰国、日本、韩国等线路，购物线路依然存在，而且拥有一定的市场。“对价格敏感的老百姓还是喜欢这类产品，对他们而言，线路表面上的价格越便宜越有吸引力。”李芳直言，由于《旅游法》的贯彻落实还未完全到位，执法力度欠缺，一些旅行社打擦边球，用零负团费的操作模式，拉低出境游产品价格，这对守法操作的旅行社是一大冲击，对难以操作零负团费的国内游市场也造成挤压效应。

　　另一方面，在国家旅游局通报的2013年10件旅游案例中，擅自变更旅游行程安排案、违法委托旅游业务案、未取得导游证从事导游活动案、委托履行旅游接待业务违法案、淘宝网店制作贩卖假导游证案等多个案例涉及“黑社”、“黑导”非法经营，严重扰乱旅游市场秩序。

　　“监管缺位，才是顽疾未根除的根本原因。”谷训才表示，有《旅游法》以及《旅行社管理条例》等等法律法规，的确有助于规范行业操作，净化市场，但关键仍然在于能否执行到位，监管手段是否奏效。在他看来，现在广东依然缺乏行之有效的监管手段。

　　导游收入低 回扣难根绝

　　《旅游法》中涉及导游薪酬的部分包括两方面，一是根据《旅游法》第35条，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。二是根据《旅游法》第60条第三款，安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。这意味着导游不得收取回扣，且服务费将载明合同。

　　《旅游法》施行一年有余，导游的收入发生了怎样的变化?资深导游张文涛(化名)告诉记者，他的导游补贴从原来250元一天增至300元，但他的收入并未因此而有明显升幅，因为出团量减少了。

　　“团队游受冲击和《旅游法》施行初期团费一价全包，价格飙升有一定的关系。”张文涛表示，国内游尤其是云南、海南、湖南等地零负团费的现象有所减少，购物团的比例下降，团费上升，这是国内游客出团量有所降低的原因之一。

　　所谓的导游服务费是否包括底薪?张文涛介绍道，和《旅游法》出台之前一样，部分与旅行社签约的导游账面收入由底薪+导游补贴组成，但这类专职导游所占比例不大，更多的是临聘导游，他们没有底薪，出团的导游补贴略高，由于不受一家旅行社牵制，且工作弹性更大，不少导游选择不做专职，只要出团量足够，收入不比专职导游低。

　　收入是否还包括回扣的部分?张文涛坦言，《旅游法》出台后，旅行社安排自费项目和购物必须事先得到全部游客的书面同意，这给导游“导购”设置了一定的障碍。但是，一旦有游客提出要购物或加点，并且签署了协议，导游仍然有机会从中抽取回扣。

　　在他看来，对于导游行为的约束，至今仍然依靠的是导游自身素质，法律约束力量非常薄弱。“一般而言，就算是旺季，一个月出团天数多达28天，按导补300元一天来计算，导游的收入也是难以过万的，但是算上回扣，一些导游月收入能轻松过万，有多少导游能放着钱不赚呢?”他说，一些游客的确有购物需求，他们向导游寻求帮助无可非议，值得信赖的好导游会给游客中肯且实在的建议，让游客买到有品质保障的商品，但也有导游借此机会忽悠游客，故意抬高价格，从中抽取大额回扣。“这种情况在《旅游法》出台后有所收敛，但并没有完全消失。”

　　按照《旅游法》规定，获取回扣等不正当利益的行为应当受到处罚，然而有多少导游因拿回扣而受罚?一位不愿透露姓名的旅游质监工作人员告诉记者，并不是有法不依，而是至今仍然存在取证难的问题，回扣在账面上是查不到的，因此在执法过程中，只会对未经同意的强迫购物行为进行惩处，回扣的部分只能睁一只眼闭一只眼。