◆旅游小镇重点体现旅游业的融合带动作用，不仅包括镇，还应包括村。

　　◆政府、投资方、居民、游客四位一体开发，有利于突破“门票经济”模式。

　　◆最担心的问题就是旅游小镇城市化。

　　□　本报记者　付玉婷

　　我省自去年提出建设旅游小镇的思路。这是一种新型旅游业态，通过旅游产业集聚区和居民生活区高度统一，可以满足游客观光、休闲、度假、娱乐等全方位需求。

　　旅游小镇的出现，对破解旅游业传统发展模式提供了新的可能。打造生命力与市场竞争力强大的旅游小镇，应该符合哪些规划要求?近日，记者采访了省旅游规划设计院院长陈国忠。

　　记者：中国还将用30年甚至50年的时间推进城镇化建设，在这样的环境下，旅游小镇的机会在哪里?该如何抓住这一机会?

　　陈国忠：从全球经验来看，城镇化率在30%到70%的时候，其规模效益解决了各个国家经济社会发展过程中最突出的消费问题、就业问题和生活质量问题，我国目前正处于这个阶段。十八大之后建设部出台了一系列强化小城镇建设的指导意见，其中一个重要方向是特色化、多元化，这为旅游小镇的建设提供了全面的发展空间。

　　但另一方面，应该意识到，旅游小镇符合大趋势的同时，要明确自身独特的发展概念。一方面，旅游小镇不应受人口规模、经济总量限制，不仅包括镇，还应将村纳入考虑范围，是基于村镇聚落基础，以旅游休闲为主要功能的聚落地域单元。要立足城镇规划提供的空间，做好旅游落地；另一方面，旅游小镇要重点体现旅游业而非其他产业在当地的融合带动作用。

　　记者：最近一段时间的凤凰古城收费风波再次暴露出门票经济和旅游产业整体发展矛盾。改变这一不利局面，旅游小镇能够扮演怎样的角色?

　　陈国忠：旅游发展要想打破门票时代，进入一种广泛的产业融合，旅游小镇建设是最好的方式。它是政府、投资方、居民、游客四位一体的开发模式，一个小镇成为了居住和旅游的双重空间，消费弹性增加，其综合收益会大幅提升，运转效益和社会价值也远远大于主题公园或一般旅游景区。

　　另外，分析国内在旅游区建设方面的成功案例，行政职能和经济职能缺一不可。而一些景区党政主官兼任景区管理人员，政府职能和景区管理职能相交织，出现了一系列难以解决的矛盾。凤凰古城风波中，则应看到，政府管理机构未导入景区机制管理，管委会只管不理，不去协调各方利益，政府投入了很多，商户在自己的经营中又不注意将个体利益同整体利益相结合。而旅游小镇本身就在功能性质上有双重性，既具有一定的行政职能，更具备重要的经济职能。

　　记者：不少地方政府、企业花了很大力气、投了很多资金建设的旅游度假项目却不成功，游客不愿意来。旅游小镇开发运营，面临的最大挑战是什么?

　　陈国忠：旅游小镇一方面具有强烈的政府或者企业为主的组织性，另外一方面又需要体现经营者和游客的自组织性，这两方面如何很好地协调配合，是现阶段旅游小镇面临的挑战。

　　去国外旅游常有一个感觉，广场上人来人往，充斥各种业态，为什么国内的广场时常冷冷清清?外国的广场是以文化为核心满足人的需求，老年人在这里寻找回忆，青年人寻找机遇，游客来这里感受文化。中国的广场从诞生之初就是政府行为的产物，起着通告命令和聚会的作用。在这种情况下，政府的组织行为就很难跟需求者的组织行为相结合。旅游小镇必须要解决好这个问题。

　　记者：投资建设旅游小镇，需要避免哪些错误倾向?

　　陈国忠：目前所接触到的旅游小镇规划，存在以下几个方面的问题：一是将小镇当做主题居住区，走的是城镇规划的常规路线；第二种，将小镇当做旅游景区来规划，这头进那头出，又开始走卖门票的老路子；第三种，将旅游小镇当做房地产项目，这种情况最为普遍。新的小镇为了解决投资和利益平衡问题，适度的房地产开发是可以的，但需要慎重考虑业态规模和房地产定性。现阶段，旅游小镇应立足于乡村规划和合村并点之后的土地利用规划制定自身规划。

　　记者：哪些因素能够保证旅游小镇的生命力和市场竞争力?

　　陈国忠：文化个性、业态模式、空间构成、体制机制、社区利益、生态取向是旅游小镇规划的六大要求。投资建设旅游小镇，首先需要突出的主题文化定位。文化定位决定建筑风格、物质与非物质文化遗产构成、居民生活状态。举例来说，滨海地区的茅草屋、鲁中地区的石头房和西部平原地区的平顶房对应的就是完全不同的生活状态和物质文化遗产构成，建设旅游小镇需要以此为出发点。

　　其次，小镇是保护模式和经营模式的高度融合，这种融合体现在业态上，既包含原有的文化体验、风貌观光、个性化休闲，还包括新增加的特色购物娱乐、康体休闲度假等。商业业态并非越多越好，在国内，周庄因过度商业化遭诟病，小小的古镇区内有100多家商店和上百家饭店，严重影响了古镇人文景观的原真性；丽江则是另一种做法，购物集中在核心区，其他场所都用于休闲。台儿庄古镇二、三期工程完工后，也面临业态的多元选择和重新调整问题。

　　第三，要处理好管理空间、服务空间和游憩空间三者的关系。蒙山管委以木屋作为管理房，是值得参考的做法。

　　第四，好的旅游小镇开发体制和运营机制必须兼顾政府、开发者、居民、旅游者4个方面的利益。

　　第五，任何开发都需要充分考虑社区利益，即当地村民利益。很多开发成功的景区，最重要的一点，就是协调好了跟当地农民的关系。国内目前这方面还比较缺乏。

　　最后，旅游小镇建设，最担心的问题就是小镇城市化，一是完全按照方格状布局模式布局小城镇，不考虑用地空间和农民生活状况；第二个是将小城镇园林化，绿化必提雪松、女贞；三是河道渠道化，自然生态环境几乎被取消了。旅游小镇应保证自然生态环境的原始性、人文生态环境的特色性、人与自然关系的和谐性，形成生态化的视觉、嗅觉、听觉、触觉，并至少满足小尺度微观生态、田园化生态景观、低碳化生活状态三点要求。