8月10日，在玉溪市“湖泊革命”动员大会上，玉溪市委书记王力、市长江华向全市发出动员：在抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护治理工作中，围绕“退、减、调、治、管”五字要求，以壮士断腕的勇气来一场“湖泊革命”，努力把“三湖”流域打造为全省践行“两山”理论示范区。

玉溪市委宣传部供图

“湖泊革命”怎么干？

记者了解到，当前和今后一段时期，玉溪市“湖泊革命”的总体思路是：始终坚持以习近平生态文明思想为引领，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和湖泊保护治理重要指示精神，认真落实中央和省有关决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格按照“五个坚持、四个彻底转变”治湖思路和“退、减、调、治、管”五字方略，牢牢把握“水质改善是硬道理，措施有效是硬道理”要求，紧紧围绕玉溪“一极两区”发展定位，以“三湖”保护统领流域经济社会发展，坚持精准治湖、科学治湖、依法治湖、全民治湖，构建组织指挥、空间管控、控源减排、污染防治、监管执法、科技支撑、法规制度、绿色转型八大体系，确保“三湖”污染负荷得到有效控制，实现水质、水环境、水生态改善“三位一体”核心目标，努力把“三湖”流域打造为践行“两山”理论示范区。

 在这其中

“退、减、调、治、管”五字要求

是工作开展的重点

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一是关于“退”

实施退人、退房、退田、退路、退村和退开发项目“六退”，最大限度保留生态空间。一要实施分区管控。加快修订湖泊保护和科学利用专项规划，划定“三湖”流域“三线一单”和生态核心区、生态缓冲区、绿色发展区，制定分区管控措施从严管控。二要实施退出管控。全面开展“三湖”生态核心区、生态缓冲区“六退”摸底排查，分类制定方案加快退出。生态核心区以内的人、房、田，要应退尽退、应拆尽拆；生态缓冲区以内要加快编制“三湖”流域村庄规划，严格控制人口规模，做到“人口只出不进、村庄只减不增”；推进环湖交通功能外移，减少交通运输对湖泊保护造成的影响和隐患，实施抚仙湖、星云湖环湖公路生态廊道改造。生态核心区内退出的空间，要以自然修复为主；生态缓冲区内退出的空间，要因地制宜实施生态修复，着力提升生态功能。三要实施机制管控。全面开展“三湖”沿岸违规违建排查并克期完成问题整改，健全完善政策文件、管理规定，建立长效监督机制，堵塞“打擦边球”“贴线开发”监管漏洞。坚决落实抚仙湖面山建设项目长久熔断机制，加强星云湖、杞麓湖流域监管，严格控制开发强度。建立“三湖”流域项目提级审批、动态评估调整及用地台账管理机制，全方位审查、全过程管控项目规划建设。

二是关于“减”

突出源头预防，实施节水、减肥、降药、控粪污“四减”，最大限度预防和减少污染负荷产生排放。一要源头节水减排。实施村镇安全供水工程，开展“三湖”流域供水、用水、排水调查摸底；制定节水减排措施，完善供水计量设施，推进水价综合改革，倡导养成爱湖节水良好习惯，减少污染排放；加快调水工程建设，推进供水替代，逐步减少从“三湖”取水，2023年起不再从抚仙湖取水。二要减肥降药。制定农药化肥销售使用管理办法，探索建立“三湖”流域农药化肥定制供销专卖制度；严格落实“三湖”流域禁止生产、销售、使用高毒高残留农药的规定，坚决将源头控住。三要严控畜禽粪污排放。科学划定“三湖”流域禁养限养控制区，制定实施畜禽养殖分区管控办法；禁养区域全面禁止畜禽养殖，限期清理退出现有养殖；限养区域全面推行规范化养殖，封堵排污通道，实现粪污全收集、严管控，全面推行粪污资源化利用。四要引导群众转变生产方式和生活习惯。不断增强全民治污护湖意识，努力推动生产生活与湖泊保护相适应。

三是关于“调”

以“三湖”保护统领流域经济社会发展，坚持绿色有机方向，按照调优一产、调精二产、调强三产“三调”思路，推进一二三产融合发展，推动生产生活方式绿色变革。一要调优一产。创新经营模式，加快“三湖”流域耕地流转，按照“大产业+新主体+新平台”思路，集中运营管理，推进公司化运作、市场化运行。转变种植模式，制定种植业指导意见，加快种植结构、品种结构调整，推广绿色有机种植、无土栽培，发展设施化、有机化、数字化现代农业。以“一村一品、专业乡镇、一县一业”产业板块为基础，重构具有区域特色的农业产业链，打造“三湖”流域世界一流“绿色食品牌”，创建农业绿色发展先行区。二要调精二产。完善“三湖”流域环境准入负面清单，禁止“三高”产业投资建设，通过限制水资源利用、能源消耗、污染排放等管控措施，倒逼现有“三高”产业退出。巩固抚仙湖流域工矿企业退出成果，加快江川区、通海县绿色工业园区建设，推进二产转型升级。三要调强三产。以实施乡村振兴战略为抓手，统筹推进特色小镇、精品村庄、田园综合体、生态廊道建设，加快构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条。依托“生态佳”，培育“生态+”新业态，大力发展文化旅游和健康养老产业，创建抚仙湖5A级景区，着力打造“三湖”生态旅游圈，将生态环境优势转化为生态经济优势。

金云龙 摄

四是关于“治”

科学编制“三湖”流域“一水两污”防治方案，精准系统实施治城镇、农村、农田、河道、调蓄带（塘）、湿地的污水和垃圾“六治”。对已建污水收集处理系统进行提升改造，实现新老体系衔接、城镇农村一体，确保2022年底实现全流域污水收集处理全覆盖目标。一要完善城镇污水治理系统。按照“管好每一寸管网、每一滴污水、每一栋建筑”的要求，加快城镇截污系统建设完善提升，实施雨污分流，做到应收尽收、应处尽处，避免污水失管失控。二要分类治理农村污水。突出精准截污，规范农户排污口设置和污水排放行为，精准对接排污口，做到污水管网封闭运行、雨水自然排放；坚持以管网收集为主，根据收集效率和投资效益，对片区或村庄采取并网或村落独立收集处理等方式分类施策。三要提高污水处理厂排放标准。将星云湖和杞麓湖流域污水处理厂排放标准提升至Ⅳ类，出水作为湖体补充水源；抚仙湖流域污水全收集处理，尾水最大限度回用，剩余部分输送至流域外综合利用。四要综合治理调蓄带及湿地。强化调蓄带、湿地对雨水和农田退水的接纳、调蓄、净化功能，在调蓄带、湿地附近合理规划建设一体化污水处理设施，确保水质达标；建设调蓄带应急泵站，将无法消纳的污水应急提升至上游库塘，防止污水入湖；以削减污染负荷为目标，建立健全调蓄带、湿地管护运维长效机制，确保有人管、有钱管；科学管理湿地，搭配好水生植物，适时清除淤泥、植物残体，充分发挥调蓄带、湿地生态效益。五要系统治理入湖河道。全面封堵河道排污口，防止污染直排入河；因地制宜设置河道两侧50——100米区域自然生态物理隔离带，阻止农田尾水直接入河；加大灌溉设施配套和回灌回用等工程措施力度，保证农户生产用水，强化河道有效管理，确保清水直接入湖。六要防止农田退水外排。鼓励村组因地制宜设置农田退水收集区（塘），并按有利于净化水质的方式进行耕种，适当予以奖补。七要完善垃圾收处体系。健全“户清扫、村收集、镇转运、县（市、区）处理”的垃圾收集转运处置体系，推行垃圾分类处理；探索建立厨余垃圾资源化利用机制，通过收集转运、集中处理的方式，最大限度防止泔水等厨余垃圾进入管网系统；加快澄江市生活垃圾焚烧发电、江川-通海-华宁垃圾焚烧发电项目建设。

五是关于“管”

全面推进完善法规、执法监管、监测监控、科技支撑、宣传发动“五管”措施落地落实，着力提升管湖治湖能力和水平。一要完善法规体系。全面梳理“三湖”保护治理相关法规、制度、政策中不适应当前保护治理需要的条款和规定，推动法规制度的完善，为工作提供有力保障。二要严格执法监管。完善湖泊管理机制，推动执法力量下沉，加强协调配合，形成监管执法合力，严肃查处涉河涉湖违法违规行为，推动环境守法成为新常态。制定已建环保项目管护方案，加强管理运行，确保发挥生态效益。建立环境卫生清扫保洁长效机制，加强日常巡查检查，实现清扫保洁常态化。三要健全监测体系。整合生态环境、农业农村、水利、水文、气象等各部门监测资源，加快完善湖体、主要入湖河道、农田、调蓄带、湿地监测体系，实时掌握污染变化情况，强化数据分析，加强监测预警，为科学治湖奠定坚实基础。四要强化科技支撑。发挥玉溪湖泊研究创新中心作用，搭建开放式湖泊科学研究平台，引入一流专家团队，持续深入开展湖泊基础研究，为科学决策提供咨询。五要深入宣传发动。深入宣传习近平生态文明思想、湖泊保护法律法规、政策措施和保护治理成效，广泛发动全社会参与，切实将“要我保护”转变为“我要保护”，推动全民爱湖、全民护湖、全民治湖，营造“湖泊革命”良好氛围。

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记者了解到，为确保“湖泊革命”各项工作落实到位，玉溪市创新工作机制，成立“湖泊革命”指挥部，下设综合协调组、全域截污治污组、农业面源污染防治和流域转型发展组、流域节水和入湖河道治理组、“两违”建筑整治和规划项目组、监管执法组、科技支撑和水质监测监控组、宣传发动和全民保护组、要素保障组、组织保障和考核组、督导检查组、责任追究组12个工作组。沿湖三县（市、区）参照市级构架成立县（市、区）“湖泊革命”指挥部，结合实际设立若干个工作组，负责组织推动“湖泊革命”具体工作。市、县（市、区）联合向流域19个乡（镇、街道）派驻工作队，向流域150个行政村（社区）派驻工作组，建立市县乡村组五级网格化责任体系，构建全流域覆盖、多层级联动、多部门协同、全社会参与的高效运行机制，合力推动“三湖”保护治理长效长治。同时，按照每年每湖市级不低于1亿元、县（市、区）按要求纳入财政预算的标准，加大“三湖”保护治理资金投入。