多年“禁”不住的违规高尔夫球场，现今有了被整改的新契机。根据国家发改委、国土资源部等中央11个部委联合下发的《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》要求，全国各地高尔夫球场按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理，退出和整改工作则都必须在2015年6月30日前完成。一场高尔夫球场清理整治风暴正在全国展开，通过各种名义违规审批、占用耕地建设的高尔夫球场也迎来了“生死战”。

　　旅游财富网在调查中了解到，国家严令之下，安徽滁州琅琊山冠景国际旅游度假中心高尔夫球场被责令“恢复原状”，配套的别墅及五星级酒店、商业小镇等项目也已全线停工，公司陷破产危局。此前，因违规建设高尔夫球场等多项问题，安徽冠景旅游开发有限公司(下称“冠景旅游开发公司”)开发的琅琊山冠景国际旅游度假中心被住建部通报，并要求查处各类违法违规建设项目;清查高尔夫球场，做好生态和景观修复。多位冠景公司工作人员向记者表示，整个项目现在全部停工了，公司也基本处于停摆状态。

　　据旅游财富网了解，琅琊山冠景国际旅游度假中心由安徽冠景旅游开发有限公司开发建设，项目总占地近7000亩，按规划将建设成为集生态体育运动集群、度假会议酒店集群、山水养生物业集群等七大产业集群为一体的大型旅游综合体。项目位于安徽滁州琅琊山风景区南麓，紧邻龙峰水库，是安徽省“861”重点旅游建设项目。旅游财富网深入旅游度假中心调查发现，目前景区内冠景泊悦酒店、高尔夫俱乐部、18洞高尔夫球场及部分别墅项目已建成并投入使用，而五星级酒店冠景大饭店、商业小镇及国际社区独栋别墅等仅完成了框架施工，工地均已停工，项目现场空无一人。

　　如今，这一宏愿将很难变成现实。2014年年底，住房和城乡建设部发布通报称，琅琊山风景区主要存在“违规出让风景名胜区土地700多亩，开发建设冠景国际旅游度假中心等项目;违规建设高尔夫球场;部分建设项目不依法履行风景名胜区内建设项目报批手续”等问题，并要求依法查处国际旅游度假中心等各类违法违规建设项目;清查高尔夫球场，做好生态和景观修复。在多重压力之下，滁州市国土资源局监察支队向冠景旅游公司下达了行政处罚决定书，叫停违法建设行为，并要求尽快将高尔夫球场占用土地恢复原状。

　　不过，旅游财富网实地调查发现，多部门关于“球场占用土地恢复原状”“生态和景观修复”的要求并未得到有效落实，高尔夫球场依旧保持原有状态。据冠景公司一位工作人员介绍，公司领导对国土部门要求“恢复原状”的处罚不服，“从土地投标到建设批复，冠景都经过合法审批。”

　　当地一位知情人士向旅游财富网透露，琅琊山国际旅游度假中心一期工程位于滁州市南谯区施集镇原安徽科地投资有限公司琅琊山大生态新农村实验区开发项目地块上，原项目于2008年编制了《环境影响报告书》并取得了滁州市环保局环评批复，但因资金问题一直未开工建设，项目地块被政府收回后重新招商，“土地审批手续沿用新农村实验区手续，但建设内容变成了别墅和高尔夫球场等项目。”除了高尔夫球场涉嫌违规被责令整改外，别墅项目和度假式酒店公寓构成了项目建设的主体和主要盈利来源。

　　房源资料显示，此前销售的别墅物业类型共包括独栋、大独栋和联排、公寓式酒店等多个形态，面积在218~448平方米不等，其中联排均价在7000元每平方米左右、独栋均价在9000元每平方米左右，大独栋均价在12000元每平方米左右，具体一房一价。

　　根据国土资源部、住建部等的规定，禁止向别墅类建筑供地，容积率小于1的独栋别墅更是被严令禁止。而更让人感到不解的是，此前已销售的独栋别墅竟然“五证”齐全，并顺利办理了预售许可证。资料显示，琅琊山国际旅游度假中心此前销售别墅项目容积率仅为0.5。

　　如今，冠景度假中心也深陷停工烂尾的泥潭。采访中，多位冠景公司工作人员向记者表示，整个项目现在全部停工了，公司也基本处于停摆状态，“公司已经没几个人了，员工大部分已经提前放假回家了，就留了少数几个人留守，项目还能不能启动不好说。”

　　事实上，高尔夫球场已经成为部分开发商牟取暴利、个别地方政府渴望政绩形象等诸多利益冲动的结合点。从旅游财富网获得的信息看，当地主管部门并非对冠景高尔夫球场建设不知情，不仅没有得到有效制止，反而还被大力推进，球场项目建设也在主要领导推动下，成为滁州市国土资源局、琅琊山管委会、琅琊山旅游区建设办公室等多个主管部门大力推进的重点工作。

　　例如，根据琅琊山管委会2014年工作计划的要求，“2014年，冠景度假中心项目在建的冠景大饭店要全面完工并试营业，SPA温泉要完成约2000平方米公园建设、5000平方米会所建设;拓展训练基地完成后九洞球场建设，并于10月份试营业。”

　　为推动高尔夫球场建设，当时的滁州市市委常委曾召开碰头会，在部署2012年6月份重点工作时甚至要求，“对冠景高尔夫练习场等项目要紧盯不放，争取早日获批。”对此，滁州市国土资源局曾在向滁州市效能办汇报工作时称，“冠景景区在已经批准的1061亩独立选址用地范围外，又在新一轮土地利用规划中专门补预留了建设用地规划指标，我局将根据项目审批进展情况，积极配合做好用地保障工作。”

　　在业内人士看来，中央多道禁令之下难以遏制高尔夫球场建设热潮，主要是因为禁令没有真正得到督促落实，停留在了纸上。“出于政绩考量，个别地方政府和投资者‘穿一条裤子’，千方百计规避监管建设高尔夫球场，在权力的荫庇下，即便明知‘违规’，一些高尔夫球场也安然无恙。”