“非定线旅游客运”，是指区别于定线班车的旅游车。昨天，市交通运输局举行《昆明市道路非定线旅游客运运力投放管理办法(修订征求意见稿)》(以下简称《办法》)听证会，22位听证代表除2人反对外，其余20人均支持该管理办法，并提出意见和建议。有2家企业认为：旅游车经营不应该进行行政审批，而是市场化竞争。

　　背景 昆明旅游车企业小散弱

　　随着昆明旅游业的发展，每到一定年限都要增加旅游车的数量。但是，这些运力投放给什么水平的旅游车经营企业?是否应该有一个透明的标准，来引导昆明旅游车向更高的档次、更好的服务靠拢。昨天，市交通运输局副局长、决策发言人袁俊介绍了近10年来昆明旅游车企业的发展路径。

　　世博会让昆明旅游大发展，到2006年，全市有旅游客运企业38家，拥有1532辆旅游车，总座位数达到42104座。然而，表面的繁荣后面却出现了一些问题。首先，旅游车运力投放的配置机制不完善，没有明确的依据可循，对于旅游车投放的车型、技术等级以及申请新增运力的企业规模条件都缺乏明确的规定。在操作过程中出现不规范的情形，旅游车企业要求透明、公开的呼声很高。

　　其次，2006年以前投放的旅游车主要以中级、普通级中小型车辆为主，除专业的旅游车企业外，还有旅行社、宾馆、酒店、大专院校等参与旅游客运，可谓“百舸争流”。致使旅游车企业出现“小、散、弱”的状况。车辆最少的经营主体只有1—2辆旅游车，服务水平低、管理能力差、抗风险能力弱，而且，车辆等级低，难以满足各类旅游人群的需求。

　　从2004年起，云南全省对营运车辆经营年限进行规范，并对旅游车进行“退出和报废后一律不予更新”的管理模式，对新增运力投放采取公开、透明的形式，明确投放数量、客车车型、技术等级、安全管理要求，引导旅游车企业走向规模化、集约化经营的路子。

　　2006年，以上实践行动促成了《昆明市道路旅游客运运力投放管理试行办法》的实施，将以往的由企业申请、行业审批的管理模式转变为计划管理、运力统筹、有序投放。

　　通过以上措施，旅游车企业兼并、整合、重组后，从2006年的38家，重组为目前的17家。

　　现状 全市共拥有2003辆旅游车

　　据袁副局长介绍，截至今年6月30日，全市17家旅游车企业，共拥有2003辆旅游车，总座位数为60770座。小、散、弱的情况基本得到改变。据统计，10辆以下旅游车的企业有2家、10—50辆车的企业有7家、50—100辆车的企业有1家、100辆以上车的企业有2家、200辆车以上的企业有5家。其中，车辆数最多的企业有将近300辆，最少的5辆。

　　从2012年起，市交通运输局采用了旅游车经营权招投标的方式，鼓励竞争、扶优扶强、统一交易平台、阳光操作，进入昆明市公共资源交易中心实行公开招投标，到目前为止已经实施了2年，取得了明显效果。

　　但是，云南作为旅游大省、昆明又是重要旅游集散地，旅游者对旅游车服务质量、安全生产的要求越来越高，2006年的《试行办法》已经不能适应新的要求。招投标这种形式也没有写进《试行办法》，急需修订。

　　要求 投标人旅游车数量不得低于20辆

　　此次修订征求意见稿中，为了引导旅游车企业规模化、集约化经营，对于参加新增运力招投标的企业，除提高其相应资质、安全要求外，还增加了以下条件：第一，投标人的旅游车数量不得低于20辆，且总座位数不得低于500座;第二，投标人拟投入的旅游车应该为高一级以上车辆。

　　第一个条件受到了宜良九乡雄狮旅游车公司负责人、也是听证代表之一的质疑，因为这家企业原有8辆旅游车的指标，到目前基本已报废，由于“旅游车退出或报废均不更新”的要求，再加上必须拥有20辆旅游车的限制，这家企业将不能参与招投标，故提出：限制20辆旅游车的要求没有上位法的支持。对此，决策发言人表示：上位法是宏观上的要求，根据昆明的实际情况，对参与招投标的企业要求必须具有20辆车、500个座位的经营规模，在地方性法规中可以细化。

　　在参与招投标的企业不足3家时，实行配置运力，能够享有配置资格的企业，其质量信誉考核、车辆数量、安全管理等都应居行业前列。

　　现实中，无论出租车、旅游车，均有出卖指标、挂靠经营的情况，而此次修订征求意见稿明确要求：旅游车经营实行期限制，在经营期限内，经营者不得擅自转让、出租经营权，不得擅自暂停、终止服务。

　　昨天，一些企业提出，新增运力配置不要以车辆数量定，应该以座位数来定，这样更便于企业根据市场需求来配置不同座位数的高一级以上车型。这个意见得到了采纳。