国务院总理李克强9月17日主持召开国务院常务会议，部署进一步扶持小微企业发展推动大众创业万众创新，决定全面建立临时救助制度、为困难群众兜底线救急难。

　　李克强说，今年经济下行压力依然很大，特别是七八月份以来增速放缓，但就业仍然实现了稳定增长。他说，“这里既有服务业增长的因素，但更重要的，还是通过改革激发了大众的创业激情。”李克强强调，从眼前看，小微企业是吸纳就业的“主战场”，是顶住当前经济下行压力的“重要一招”;从长远看，通过扶持小微企业，鼓励大众创业、万众创新，也是推动中国经济持续发展的“重要一招”。

　　会议确定，在继续实施好现有小微企业支持政策的同时，重点推出以下新政策：一是加大进一步简政放权力度。加快清理不必要的证照和资质、资格审批，为小微企业降门槛、除障碍。二是加大税收支持。在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，从今年10月1日至2015年底，将月销售额2—3万元的也纳入暂免征税范围。对小微企业从事国家鼓励类项目，进口自用且国内不能生产的先进设备，免征关税。三是加大融资支持。采取业务补助、增量业务奖励等措施，引导担保、金融和外贸综合服务等机构为小微企业提供融资服务。鼓励银行业金融机构单列小微企业信贷计划，鼓励大银行设立服务小微企业专营机构。推动民间资本依法发起设立中小银行等金融机构取得实质性进展。四是加大财政支持。对吸纳就业困难人员就业的小微企业，给予社会保险补贴。政府以购买服务等方式，为小微企业免费提供技能培训、市场开拓等服务。高校毕业生到小微企业就业，由市、县公共就业人才服务机构免费保管档案。五是加大中小企业专项资金对小微企业创业基地的支持，鼓励地方中小企业扶持资金将小微企业纳入支持范围。六是加大服务小微企业的信息系统建设，方便企业获得政策信息，运用大数据、云计算等技术提供更有效服务。会议要求，各地各部门要确保政策尽快落实，并适时提出进一步措施，帮助小微企业赢得“大未来”。

　　“在当前这个特殊时间点上，推动小微企业发展，全面建立临时救助制度显得非常有必要，符合总理提出的着眼长远解决眼前问题的思路。”中国银行战略发展部高级分析师周景彤对《经济参考报》记者说，刚公布的8月数据，无论是用电量、工业生产，还是投资、金融，无不显示经济下行压力在进一步增加，几乎可以肯定，第三季度的经济增长率将低于第二季度。在这个时候，要兼顾稳增长、调结构、促改革、惠民生，进一步扶持小微企业发展推动大众创业万众创新是一个重要切口。在中国新一轮市场化改革的大背景下，国有企业虽然将进一步提高运营质量，但是从量上看必然会收缩，替代它的则将是众多民营企业，尤其是小微企业。总理在达沃斯夏季论坛上说，调控的下限是比较充分的就业，这恰恰是小微企业的强项。

　　周景彤认为，从中国目前的实践情况看，要化解小微企业融资难融资贵，关键在于要有顶层设计，而不是让各部门从部门利益的角度设计方案。举例来说，中小银行的设立直到今年才有所举动，但也只有有限的几家，远远不能满足需求;再比如说，对存款偏离度的管理，并不利于资金放贷。

　　中国社科院工经所工业运行室副主任原磊对《经济参考报》记者表示，8月规模以上工业增加值数据的下跌超出预期，尤其是制造业也出现了明显的回落态势，只有铁路建设继续保持了较快增长，从生产的角度看可以说是全面下滑。这与中国经济结构上的矛盾密切相关，尤其是产能过剩问题愈发严重，但更重要的还是受到了全球经济不景气的影响，美国、欧洲、日本都在经济上进行收缩和去杠杆。既然主要是外部账而不是内部账，所以在政策方面最重要的还是不能慌，也就是总理反复强调的保持定力。如果这个时候加大刺激，比如再去鼓励房地产行业发展，那短期的增速肯定能再上去，但是长期看对中国经济有百害而无一利。所以适当采取需求管理政策是必要的，但还是要加强供给管理，也就是坚持以结构调整和转型改革为主，这样虽然见效可能慢一些，但是最终能让经济走上可持续发展的正轨。此次国务院常务会议的部署，就符合这一思路。