要保留好历史文化建筑挖掘优势资源吸引游客

　　金马坊

　　讲武堂

　　官渡古镇

　　东寺塔 记者江洋 刘普礼 王宇衡 摄

　　一座能满足来自世界各地游客的旅游城市，除了具有丰富的旅游资源、宜人的自然景观，一定还得有满足日常生活的各项基础设施及条件。如何将新型城镇化的推进和世界知名旅游城市的建设有机融合，昨日，在“中国城市改革与发展系列调研”昆明站调研交流与调研总结会上，来自国土资源部、环保部、国家旅游局和国家发改委等国家部委的业务司局领导，分别就旅游名城建设与城镇化发展以及现代化产业体系的思路与对策为昆明建言献策。昆明市市长李文荣出席会议。

　　旅游名城建设&城镇化建设

　　谈产业

　　国土资源部规划司司长 董祚继

　　统筹旅游城市建设和产业发展

　　董祚继认为，城市发展一定要做大做强产业，不管城镇化如何推进，如果产业上不去，城市就容易“空壳化”。先进制造业和战略性新兴产业、生产性服务业是产业发展的重中之重。比如目前正在建设世界知名旅游城市的昆明，所依托的就应该是滇中产业新区这样的产业高地，要将旅游发展、城市基础设施建设、产业发展从战略的高度融合起来统筹考虑。

　　对于如何解决产业发展的用地难问题，董祚继曾在全国层面提出过建议，希望有计划性地在全国各地选择条件成熟的城市，尝试着建立土地基金制度，尽量让土地收益年际之间的合理分配成为现实，杜绝“寅吃卯粮”的短期行为。董祚继还对昆明推进城镇化提出一些建议：吸取其他城市经验，逐步消除城镇化发展对土地出让收入的过度依赖;规范有序推进集体建设用地进入市场;尝试将现行的一次性收取地价款方式，改为逐年收取土地租金和税收为主的方式。

　　谈旅游

　　国家旅游局政策法规司司长 周久才

　　是否宜居宜游得这座城市老百姓说了算

　　谈到改革，周久才“旁观者”的心态得到与会代表认同：“可能真的要跳出旅游产业的功利性需求来考虑，才能真正促进旅游业发展。”

　　周久才指出了一种脱离社会搞旅游的现象：把所有精力全放在景区点的打造，而对整个社会管理相对滞后，所以游客从美丽的景区一出来，看到城区感觉到反差极大，这是对旅游感受的极大打击。他认为，真正的世界旅游名城，单纯靠旅游说话不太容易，一定要在历史、经济等方面有一定影响力，附着于这样一个影响，会产生很多的文化影响出来，这样才容易把它做成一个知名的旅游城市。

　　周久才觉得，比建设世界知名旅游城市更重要的是，要有全民参与的社会环境。首先是把城市打造成一座宜居的城市，这样才可能成为宜游的地方。其中，生活便捷、基础设施完备，老百姓点头的才算得上宜居宜游。

　　谈定位

　　中组部领导干部考评中心副主任、调研组副组长 牛伟宏

　　有文化有历史的建筑一定要保留好

　　“1992年第一次来昆明，那时候‘春城’在世界上还是有一定知名度的。”牛伟宏对昆明的肯定，始于20多年前的初印象，而接下来的感慨，同样源于一个对比：山东日照在当年还是个名不见经传的城市，时至今日，在“好客山东”的整体包装下，日照市旅游收入的GDP占比，也许已不低于昆明了。

　　牛伟宏说，昆明那么多的旅游资源为什么这么多年没有利用好。当初提出的“中国·春城”是很好，而将来，不仅是中国春城更应该是世界春城，“所以我觉得在旅游资源的开发利用方面，昆明，乃至整个云南的发挥空间非常大。”在牛伟宏看来，发展目标和定位更为重要。

　　昆明市在城镇化进程中应当注意些什么?牛伟宏提醒：对天然环境的保护本身就是一种对旅游资源的强化;城镇化的建设不应该舍弃人文和文化的内容，西南联大、讲武堂的旧址就应该充分挖掘，有文化有历史的建筑一定要保留好建设好，和城镇化建设有机统一结合起来。

　　现代化产业体系建设

　　谈转型

　　国家发改委国家信息中心综合管理部主任 蒲宇飞

　　政府要以专业能力支撑产业转型

　　蒲宇飞结合昆明目前的经济压力、环境压力和社会压力，把昆明产业发展的现状总结为“高不成低不就，也黑不起”。即：高端化、新兴产业缺乏必要的知识、科技支撑难以一蹴而就;低端产业附加值低，价格低市场不好很多人不愿意投资;传统的冶炼矿产等产业又“黑”不起。在这样的三重压力下，昆明的产业发展又将如何发展?

　　他建议，昆明要先确定产业转型“风车”上的三片叶子，要转、能转、想转，目前，昆明已在多套文件中明确“要转”：要发展高端的产业，要发展服务业，要发展战略新兴产业。而“能转”的问题关键在于，建立什么样的机制?蒲宇飞认为，机制就是历史与现代的对接、国内与国外的对接、理想和现实的对接。

　　蒲宇飞最看重的，也是产业转型的核心，是“想转”的问题，在他看来，这需要政府转型才能促成，关键是要向专业政府转变，以专业能力来支撑产业转型。

　　谈扶持

　　国家发改委经济体制综合改革司副巡视员 彭绍宗

　　先发展经营业务再界定经营范围

　　起点高、落脚点低，这句话可以很好地总结彭绍宗在体制机制创新对产业扶持方面的建议。他从昆明物流产业谈起，建议昆明多研究学习长三角的经验：早期，亚马逊、淘宝和京东等企业在长三角初出茅庐时，涌现了商业保底第三方物流、供应链管理等新型业态管理，当初根本没人听过，甚至无法在工商注册，但上海就敢于创新，敢于改革，为了培育这些新业态，创新了企业注册登记方式，允许这些企业先去发展业务，后界定经营范围，在探索中制订符合国际惯例的新兴行业标准的表述规则，逐步建立起了支持新业态发展的快速市场准入新机制。

　　在贸易体制改革方面，他认为昆明的螺蛳湾要发展，可参考义乌小商品市场的发展经验，义乌在实践当中摸索针对国际贸易市场采用的一种贸易方式改革，在通关、税收、人民币结算和外汇管理等方面出台一系列便利政策，大大提高效率，形成几个亿的交易量增长。

　　谈推介

　　中共中央党校国际战略研究所所长、

　　教授、博士生导师、调研组副组长 韩保江

　　搞聂耳国际音乐节吸引优势资源

　　“昨天到民族村一说就是阿诗玛、阿黑哥，但是外国人知道吗?”韩保江说，要打造世界知名旅游城市，就得讲外国人能听懂的故事。昆明是聂耳的故乡，可以借助这个文化元素搞一个聂耳国际音乐节。我们需要用这种世界共同的语言体现本土特色，这样才能吸引很多优势资源。

　　丝绸之路、郑和故里、茶马古道，韩保江对云南的优秀历史文化资源如数家珍，“现在航海文化、海洋文化的题材都非常受欢迎，如果好好策划一下，昆明也可以把郑和文化好好策划推向市场。”韩保江认为，这样也能助推物流、运输业的发展，让整个旅游业和其他产业联动起来。