据《劳动报》报道，昨天，市商务委、市规土局联合发布《上海市商业网点布局规划(2014-2020)》。根据规划，至2020年，上海将形成“市级商业中心、地区级商业中心、社区商业中心+特色商业街区”的“3+1”商业布局体系。为避免无序竞争和重复建设，市商务委昨还首次提出，将限制上海超大型和大型商业网点的过度建设。

　　大宁、真如首次定位市级商业中心

　　市商务委透露，根据规划，未来上海的城市商业将以“多中心、多层级、网络化”为原则，尤以要形成15个商业设施集聚在不少于25公顷的空间范围、规划商业设施建筑面积不低于50万平方米、商务建筑面积不低于150万平方米的市级商业中心。

　　“市级商业中心是以城市总体规划确定的市级公共活动中心和综合性商业街区为主要空间载体。大型商业网点集聚度高，百货店和购物中心等大型商业业态的建筑面积占全部建筑面积的40%以上。服务人口为50万人以上，日客流量达到20-30万人次左右。对交通、市政等基础设施配套都有要求。”市商务委相关负责人指出。

　　其中，近期规划形成13个市级商业中心，分别是：南京东路、南京西路、四川北路、豫园商城、徐家汇、中环(真北)、淮海中路、小陆家嘴-张杨路、五角场、中山公园、以迪士尼为核心的国际旅游度假区、虹桥商务、新虹桥-天山等13大市级商业中心。

　　规划显示，本市还将远期规划2个市级商业中心，分别为大宁商业中心和真如商业中心。其中，大宁板块将以广中西路为界分为南北两块，总用地面积达70.6公顷。而真如则将围绕“纵横双轴、南北两心”的整体开发格局，用地面积达到93.12公顷。

　　外环以外将建37个地区级商业中心

　　商业设施总建筑面积不低于30万平方米，商业集聚在不少于8公顷的区域范围内，日均客流量在10万人次以上的综合性商业功能区，被定位为地区级商业中心。记者注意到，上海的商业分布将向“外”延伸。以外环线为界，本市将在外环线以内规划19个地区级商业中心、外环线以外规划37个地区级商业中心，以此完善层级商业中心的功能布局。

　　根据规划，外环线以内规划19个地区级商业中心，其中近期规划17个，包括：控江路、打浦桥、共康、长寿路、曹家渡、外高桥、北外滩、南方商城、北中环、长风、南外滩、前滩、唐镇、世博园区、徐汇滨江地区、御桥地区、虹桥吴中路地区。中远期规划2个，即杨浦滨江地区、苏河湾地区。

　　外环线以外规划37个地区级商业中心中，包括嘉定、浦东、松江、闵行、宝山新城、金山、奉贤南桥新城、青浦新城、崇明县城桥镇新城等外环外地区商业中心。规划指出，外环外商业中心将与区域总体规划相衔接，功能定位与产业和文化景观相协调，与区域社会经济发展水平、人口分布、购买力水平相适应。外环线以外区域重点建设与新城、新市镇相匹配的地区性商业中心和商品流通中心，规划需实现功能定位和业态结构的互补与错位发展。

　　总量控制商业设施不超7500万平方米

　　“上海目前的商业面积为6.65万平方米。2008年至今，本市商业面积新增1810万平方米，其中尤以浦东和郊区的商业面积增量明显。2009-2013年期间，市商业设施建筑总量的年平均增幅则为5.96%”。市商务委相关负责人指出，上海商业网点规划缺乏约束力，导致城市商业供过于求，使得商业同质化现象普遍。本市互联网等线上商业发展迅猛，使得在商业布局规划时不得不考虑对超大型和大型商业网点有所限制。

　　至2020年，上海将规划商业设施建筑总量控制在7000-7500万平方米。“年平均增幅要从过去几年的5.96%，降至2.6-3.6%。”市商务委指出，未来，申城商业发展需要以总量控制、存量优化为原则，尽可能实现差异化，避免无序竞争和重复建设。