由云南省发展和改革委员会负责编制的《云南省“十四五”区域协调发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）昨日对外发布，并向社会公开征求意见。征求意见截止时间为2021年8月5日。《规划》提出，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，将实施区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，加快构建“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”优势互补高质量发展的区域经济布局，包括建设“轨道上的滇中城市群”、将滇中打造成要素聚集高地等。

到2025年区域协调发展格局基本形成

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一。推动云南区域协调发展，是主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要支撑，是破解发展不平衡问题的重要途径，是构建高质量发展的国土空间布局的客观需要。

按照《规划》发展目标，到2025年，与主体功能区战略相适应的区域经济布局初步形成，区域协同发展新机制更加有效，各州市发展定位和发展路径进一步明确，各区域板块发展联动性、协同性不断增强，发展不平衡不充分问题得到进一步缓解，人口、城镇、产业实现协调发展，全省常住人口城镇化率力争达到60%，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域协调发展格局基本形成，即区域协调战略实施更加有效、沿边地区对外开放新格局形成、滇东北开发实现新突破、滇西一体化发展进程加快。同时，基础设施通达程度比较均衡，基本公共服务均等化水平显著提升，人民生活水平大体相当。

形成1小时通勤的昆明都市圈

展望2035年远景目标，全省区域协调发展取得决定性进展，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成，基本实现社会主义现代化。建成支撑全省区域协调的现代产业体系，实现基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。区域发展不平衡不充分的矛盾得到有效解决，不同类型地区互补发展、全方位开放协同并进、边疆民族地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

《规划》提出，以昆明中心城区为中心形成1小时通勤的昆明都市圈，打造云南高质量发展的强大引擎。推动周边县（市）区承担昆明外溢城市功能，积极布局田园综合体、乡村振兴示范园、农业产业化园区、特色小镇等载体，打造功能完善、产业协同、绿色健康、舒适宜居的都市圈。

到2025年，昆明市经济总量达到1万亿元以上，常住人口达到1000万左右，战略性新兴产业增加值比重达到17%以上。同时，昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地区生产总值；滇中新区工业增加值、高新技术产业增加值年均增速分别高于12%、18%。

规划研究环滇池有轨电车

强化昆明中心引领作用，以曲靖、玉溪、楚雄及红河州个旧、开远、蒙自、建水、石屏、弥勒、泸西7个县市为重要支撑，推动大中小城市和小城镇协调发展，构建“一主四副、通道对接、点轴联动”的空间格局。以推进昆（明）玉（溪）同城化为突破，加强麒（麟）沾（益）马（龙）宣（威）、个（旧）开（远）蒙（自）建（水）、楚（雄）南（华）城镇组团建设。以实施基础设施“双十”重大工程为引领，加快推进铁路“补网提速”工程、城际铁路、县域高速“能通全通”“互联互通”工程、运输机场优化布局等综合交通运输体系建设，打造“轨道上的滇中城市群”。

具体来说，“轨道上的滇中城市群”将提高滇中区域高铁、轨道交通覆盖面，加快昆明至楚雄（昆丽高铁昆明至楚雄段）、昆明至陆良至罗平（深南昆高铁云南段）、昆明至元谋（新成昆高铁云南段）、曲靖至宣威、呈贡至澄江至江川至红塔区、嵩明至草铺至易门、玉溪至楚雄城际铁路建设。以昆明市为重点，有序发展市（域）郊铁路，充分利用国铁富余能力，开行市（域）郊列车，加快推进嵩明小街—寻甸—东川—会泽—巧家铁路建设。规划研究环滇池有轨电车，加快实施昆明地铁1号线西北延、2号线二期、5号线，积极推进6号线三期、7号线、8号线、9号线一期、嵩明线、安宁线6个项目前期工作，加快推进长水机场至红塔区、晋宁至红塔区、呈贡至澄江轨道交通建设；鼓励支持滇中地区及有条件的州（市）因地制宜、科学有序发展有轨电车等低运量轨道交通，适时发展中低速磁浮等中运量轨道交通。

除此之外，还将加快打造要素聚集高地，坚决破除资源流动障碍，促进资金、技术、人才等各类生产要素自由流动并向滇中城市群集中，增强滇中城市群对经济和人口的承载能力，打造全省要素聚集高地，包括打造人才聚集高地、开放发展高地、深化改革先行区等。