中国已成为世界上老龄化速度最快的国家之一，但养老服务市场却仍不足以满足需求。
　　10月11日，中央全面深改领导小组会议第二十八次会议通过全面放开养老服务市场的意见，要求引导社会资本进入养老服务业。
　　对于中国老龄化的趋势，民政部养老服务业专家委员会委员乌丹星在10月15日中欧国际工商学院举办的养老论坛中表示，中国每年有1000万人迈入60岁，按照这一速度，至2050年，中国将有4.87亿老年人。

　　全国老龄工作委员会的数据显示，中国的养老服务市场消费需求目前为3万亿元，预计2025年将达到5万亿元。如何满足这一市场需求，已经引起决策层的高度重视。
　　此前，中共中央政治局曾就人口老龄化的形式和对策举行第三十二次集体学习，提出中国老龄产业的发展方向是以居家为基础、社区为依托、机构为补充和医养结合。
　　

　　在十二五规划中提出“9073”的养老方针后（即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照料养老，7%的老年人通过购买社区照顾服务养老，3%的老年人入住养老服务机构集中养老），大举进军养老产业的企业多通过与政府合作启动养老地产在城市远郊建设一站式养老社区等养老综合体，但数据显示，这些养老机构的床位空置率高达48%。
　

　　而养老产业具有的微利性、缓慢性和公益性等特点，使得该产业的商业模式并不清晰。
　　北欧国家实行的为福利型的养老模式：政府出钱、社会组织出力，政府资本可以占到养老机构运营资本的70%—80%；另一种以美国的养老服务完全市场化为代表的模式为，政府制定严谨的法律法规，由供需关系决定产品，并在政府规范下已形成稳定的产业链。
　　但目前在中国，政府与企业胶着在一起，市场并不完全具备从政府手中承接养老服务的条件，只有政府单独管理或者企业单方面管理，不可两者同时管理。