“革命不是请客吃饭，不是做文章，不是绘画绣花，不能那样雅致，那样从容不迫，文质彬彬，那样温良恭俭让。”

“湖泊革命”就是要拿出壮士断腕决绝之心进行问题整改、污染治理、监管执法，以攻城拔寨的拼劲推进生态环境修复，守护好七彩云南的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

云南“湖泊革命”剑指我国最大蓄水量湖泊、最大高原深水湖、第二深淡水湖泊——抚仙湖。

日前，云南省澄江市召开抚仙湖“湖泊革命”动员大会，明确抚仙湖保护新规：人口只出不进、村庄只减不增，堵塞“打擦边球”、“贴线开发”监管漏洞……

此前澄江市就曾发布通知，暂停抚仙湖周边16个项目的规划审批、施工、预售证审批等工作，涉及多家品牌房企项目。

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抚仙湖开发之痛

早在2013年，21财经曾刊发《云南抚仙湖开发之痛》，一举引爆“中国蓄水量最大的深水型淡水湖泊”抚仙湖被豪华别墅顶破开发红线等乱象。

众多的豪华湖景别墅、五星级酒店、高尔夫球场在抚仙湖保护的“绝对禁区”内拔地而起，不少新建建筑和设施都紧临湖水。这些“巨无霸”项目被冠以“旅游度假区”、“休闲胜地”、“体育公园”等各种名称，但实地调查发现，事实上它们大多是房地产开发项目。这些地产项目正越来越多地占据抚仙湖美丽的湖滨线，引发种种争议和担忧。

上月，中央第八生态环境保护督察组反馈意见中涉及澄江的分别是：玉溪市九龙国际会议中心违法建筑侵占抚仙湖一级保护区问题久拖未决；抚仙湖总体保持一类水质，但个别污染指标呈上升趋势；抚仙湖湖滨岸线和缓冲区缺乏科学规划管控，旅游、度假开发项目形成合围之势；星空国际旅游度假社区项目侵占生态保护红线196.1亩；抚仙湖一级保护区内立昌村180余户原住民尚未进行生态移民搬迁，部分居民依然经营餐饮、民宿等问题。

“长久熔断”和完全停工

据《玉溪日报》报道，此次会议涉及抚仙湖的问题主要有九龙国际会议中心违法建筑侵占抚仙湖一级保护区，久拖未决；抚仙湖湖滨岸线及缓冲区缺乏科学规划管控，旅游、度假开发项目形成合围之势；侵占生态保护红线等。

会议明确了抚仙湖的保护治理新规，加快落实“退、减、调、治、管”重点任务。

其中，“退”即实施退人、退田、退房、退路、退村和退开发项目“六退”，最大限度保留生态空间，同时加快编制抚仙湖流域村庄规划，严格控制人口规模；全面开展抚仙湖沿岸违规违建排查并完成问题整改，堵塞“打擦边球”、“贴线开发”监管漏洞。

事实上，今年5月29日，云南省省长王予波就曾率队调研抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护治理工作并召开现场会，要求以壮士断腕的勇气来一场“湖泊革命”。

王予波强调，立即启动抚仙湖开发项目长久熔断机制，对“三湖”面山建设项目进行全面梳理，逐一排查评估，停、拆、管、治多措并举，精准施策，系统性、持久性解决好环湖开发强度大的问题。

半个月后的6月11日，澄江市自然资源局发布了一份《关于暂停抚仙湖周边部分地块审批的通知》，要求暂停抚仙湖周边16个项目的规划审批、施工、预售证审批等工作。

具体来看，包括了广龙旅游小镇、湖畔圣水、抚仙湖国际峰会中心、樱花谷、太阳山国际生态旅游悠闲度假社区等多个知名项目。

暂停内容则包括：暂停在建工程施工作业工作；暂停质量安全监督、施工许可、验收、竣工验收备案工作；暂停商品房预售许可证审批、预售资金审批工作；暂停商品房预售、限售、《商品房买卖合同》网签备案、二手房交易、《二手房买卖合同》网签备案工作；暂停人防方案审批、人防工程竣工验收及备案工作；暂停消防工程审查、验收及备案工作。

“通知出来后，我们在那边的项目就已经完全停工了。”一头部房企云南区域负责人称，这次抚仙湖启动的是面山建设项目长久熔断机制，因此之后“项目是否需要调整规划、何时复工都还是未知数”。

特别引人注意的是，上述被通报暂停的项目多为超级大盘。资料显示，“湖畔圣水”占地逾30万平方米（450亩），总建面32万平方米，投资商为昆明城建房地产开发股份有限公司；“抚仙湖国际峰会中心”则是2020年8月由澄江市“一把手”与华人文化集团董事长兼首席执行官黎瑞刚亲自促成合作投资的……

抚仙湖是珠江源头第一大湖“高原明珠”，流域面积674.69平方公里，最高蓄水量达206.2亿立方米，占云南省九大高原湖泊总蓄水量的68.2%，占全国淡水湖泊蓄水总量的9.2%，占全部国控重点湖泊Ⅰ类水质的91.4%，是我国目前内陆淡水湖中水质最好、蓄水量最大的深水型贫营养淡水湖泊，总体水质保持Ⅰ类。

抚仙湖距昆明以南60多公里，有“云南后花园”之美誉，又因湖水清澈见底、晶莹剔透，被古人称为“琉璃万顷”。

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被暂停的超级文旅大盘

关于抚仙湖的保护一直在进行。

从1994年月1日起施行的《云南省抚仙湖管理条例》（2007年9月被废止），到2007年9月1日起施行的《云南省抚仙湖保护条例》，至2016年10月《云南省抚仙湖保护条例》得到修改，提及“抚仙湖一级保护区已建与抚仙湖保护无关的建设项目，应限期迁出”，同时原住居民也被计划迁出。

作为云南旅游热地的抚仙湖，自然也得到众多房企青睐，万科、龙湖、华侨城、融创、云南城投等均先后在此布局。

2013年，玉溪开始对抚仙湖边旅游开发项目进行清理；到2014年，经过两轮清理后，玉溪市将抚仙湖试验区、核心区开发的项目数量从25个减少至13个，规划用地从12.2万亩减少到4.95万亩。

不过，据报道，九龙晟景、樱花谷等多个项目仍触及抚仙湖一级保护区。特别是九龙晟景项目，由于部分建筑位于抚仙湖一级保护区内，被玉溪市江川区、澄江市人民政府多次责令停工、整改，先后3次拆除了部分建筑，拆除总面积为5649平方米。

公开资料显示，“九龙晟景”项目位于云南江川抚仙湖西岸九龙湾，建筑面积为69.993万平方米，占地面积100万平方米，系2005年7月当地政府通过招商引资，引入云南林大福房地产开发有限公司进行开发，主要业态为公寓和别墅。

在被督察后，今年7月，玉溪市先后将九龙晟景项目中的九龙国际会议中心酒店、A栋公寓、B栋公寓共3栋建筑，总建筑面积约14.4万平方米，进行整体拆除并复绿。

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抚仙湖整改面临的问题

首先，超级大盘项目如何整改，何时“重见天日”？

在“湖泊革命”下，抚仙湖保护治理成效显著。但目前来看，当地当初对抚仙湖开发乱象的治理力度显然不够。今年6月，随着抚仙湖周边暂停审批通知的出炉，也看到了从中央到地方对生态环保的高度重视。

不难发现，前后被通报暂停的项目多为超级大盘。未来，抚仙湖那些被暂停的超级文旅大盘项目何时能“重见光明”成为整改面临的最大问题。

可供借鉴的是，在2014年4月，抚仙湖开展大整改工作，相关部门对一级保护区内的重大项目实行重点监查，一TOP 10房企在抚仙湖的项目曾耗时6年进行停工整改。

其次，环湖棚改暨生态移民搬迁是近年来抚仙湖保护治理中较为艰巨的工作。

如位于抚仙湖南岸的路居镇下坝社区，由于部分群众对棚改及搬迁政策不理解，工作遇到了很多阻力，社区党总支书记、居委会主任张海清回顾当时的工作情况时说：“村里最难做工作的一户户主是位80多岁的老人，当时两个儿子尚未成婚，家里墙裂、漏雨，且处于沿湖110米生态保护红线内，必须得搬。”张海清上门做思想工作，算生态账、经济账。一开始老人让他找两个儿子商量，儿子同意了，可老人又不同意，反反复复四五次，总算说通了，一家三口领了补助款，分了房，还选了车位。

此外，与水环境质量挂钩的湖泊监管体制机制尚未完善，治理结构依然是重工程轻管理，治污以末端控制为主，对复合型污染结构应对乏力等。

成生态修复典型案例

2021年6月24日，央视《新闻联播》报道自然资源部发布10个中国特色的生态修复典型案例。其中，云南抚仙湖流域治理案例入选。

2010年以来，抚仙湖每年总体稳定保持I类水质。不过，这对于抚仙湖保护来说只是开始。眼下，由生态净化河道和两岸绿化景观带组成的抚仙湖北岸生态调蓄带已建好，集“截”“储”“调”“回”“净”功能为一体，成为抚仙湖拦截泥沙和垃圾的第一道防线。截至2021年5月，调蓄带拦截清理垃圾约2400吨。

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未来如何做好保护

可以看出，如何保护好抚仙湖已成为关注的焦点。

未来如何进一步加强保护？从玉溪为3大高原湖泊“量身定制”的保护方案中能得到答案。

下一步，玉溪将紧扣“退、减、调、治、管”五字方略，加快推进空间管控、截污治污、面源防治等重点工作，全力推动“湖泊革命”全面铺开。

“退”

“退”—实施退人、退房、退田、退路、退村和退开发项目“六退”，最大程度保留生态空间。10月底前编制形成“三湖”流域国土空间保护和科学利用专项规划。

“减”

“减”—实施节水、减肥、降药、控粪污“四减”，最大限度预防和减少污染负荷产生排放。9月底前制定节水减排措施，出台“三湖”径流区肥料销售使用管理办法，科学划定“三湖”流域禁养限养控制区。

“调”

“调”—推进一二三产融合发展，推动生产生活方式绿色变革。年内“三湖”流域新增“三品一标”农产品97个。

“治”

“治”—实施治城镇、农村、农田、河道、调蓄带、湿地的污水和垃圾“六治”，2022年底实现全流域污水收集处理全覆盖。

“管”

“管”—推进完善法规、执法监管、监测监控、科技支撑、宣传发动“五管”措施落地落实，提升管湖治湖能力。

抚仙湖迷人的自然风光

保护，刻不容缓